정치학개론 14. 정치적 갈등과 발전

서론: 정치적 갈등의 본질과 의미

정치적 갈등은 모든 사회에 내재된 불가피한 현상이다. 사회 구성원들의 다양한 이해관계, 가치관, 정체성이 충돌하는 곳에서 갈등은 필연적으로 발생한다. 정치학에서 갈등은 단순히 부정적 현상이 아니라, 사회 변화와 발전의 동력으로 이해된다. 갈등을 통해 잠재된 문제가 표면화되고, 이를 해결하는 과정에서 사회적 학습과 제도적 혁신이 일어난다.

현대 사회에서 정치적 갈등은 다양한 차원과 형태로 나타난다. 계급, 인종, 민족, 종교, 지역, 젠더 등 여러 균열선(cleavage)을 따라 형성되는 정체성 기반 갈등, 경제적 자원과 권력의 분배를 둘러싼 물질적 갈등, 그리고 가치와 이념의 차이에서 비롯되는 문화적 갈등 등이 복합적으로 작용한다.

정치 발전은 이러한 갈등을 평화적이고 제도적인 방식으로 관리하고 해결할 수 있는 사회적 능력의 향상으로 볼 수 있다. 사무엘 헌팅턴(Samuel Huntington)은 정치 발전을 "정치체계가 복잡성, 적응성, 자율성, 내적 일관성을 증대시키는 과정"으로 정의했다. 이는 단순한 경제 성장이나 민주화에 국한되지 않고, 다양한 사회적 요구와 갈등을 수용하고 처리할 수 있는 제도적 역량의 발전을 의미한다.

이 강의에서는 정치적 갈등의 다양한 형태와 원인을 분석하고, 갈등이 정치 체제와 사회 발전에 미치는 영향을 살펴본다. 또한 민주화, 경제 발전, 국가 건설 등 정치 발전의 주요 측면들을 탐구하고, 갈등 관리와 해결을 위한 제도적 메커니즘과 접근법을 논의한다.

정치적 갈등의 형태와 원인

1. 사회적 균열과 정치적 갈등

1.1 사회적 균열의 개념과 유형

사회적 균열(social cleavage)은 사회 구성원들을 집단으로 분리시키는 지속적인 사회적 분열선이다. 리프셋과 로칸(Lipset & Rokkan)은 유럽의 정당 체제 발전 연구에서 네 가지 주요 균열을 제시했다:

• 중심-주변부 균열(center-periphery): 문화적, 언어적, 민족적 정체성을 중심으로 형성
• 국가-교회 균열(state-church): 세속 국가와 종교 기관 간의 권위 경쟁
• 도시-농촌 균열(urban-rural): 산업화 과정에서 형성된 지역적, 경제적 이해관계의 차이
• 자본-노동 균열(owner-worker): 계급 관계와 생산 수단의 소유를 둘러싼 갈등

현대 사회에서는 추가적으로 다음과 같은 균열이 중요해지고 있다:

• 물질주의-탈물질주의 균열: 경제적 안정과 성장 vs. 환경, 삶의 질, 자아실현 등의 가치 대립
• 세계화-지역화 균열: 경제적, 문화적 세계화의 수혜자와 피해자 간 분열
• 정체성 정치 균열: 인종, 젠더, 성적 지향 등 다양한 정체성 기반 갈등

1.2 균열의 정치화와 동원

모든 사회적 차이나 갈등이 정치적으로 동원되는 것은 아니다. 균열이 정치화되기 위해서는 다음 조건이 필요하다:

• 차별적 경험과 이해관계: 집단 간 실질적 차이와 경험의 분화
• 집단 인식과 정체성: 공유된 집단 정체성과 소속감의 형성
• 조직적 기반: 정당, 사회운동, 이익집단 등의 동원 구조
• 정치적 기회 구조: 정치 체제의 개방성, 기존 정치 세력의 반응 등

균열의 정치화 과정에서 정치 기업가(political entrepreneur)의 역할이 중요하다. 이들은 잠재적 갈등을 현실화하고, 집단 정체성을 강화하며, 지지자들을 동원한다.

2. 정치적 갈등의 주요 유형

2.1 계급 갈등과 물질적 이해관계

전통적으로 계급 갈등은 정치적 갈등의 핵심 축이었다:

• 마르크스주의 관점: 생산 수단의 소유 관계에 기초한 계급 갈등을 정치의 근본적 동력으로 봄
• 계급 정치의 제도화: 노동 정당, 노동조합, 단체 교섭 등을 통한 계급 갈등의 제도적 관리
• 후기 산업사회의 계급 정치: 계급 구조의 복잡화, 중산층 확대, 서비스 경제로의 전환에 따른 변화
• 불평등과 재분배 정치: 소득 및 자산 불평등 심화에 따른 계급 갈등의 재부상

2.2 정체성 갈등: 민족, 인종, 종교

정체성에 기반한 갈등은 종종 가장 격렬하고 해결하기 어려운 형태의 정치적 갈등이다:

• 민족주의와 분리주의 갈등: 국가 내 소수 민족의 자치 또는 독립 요구
• 인종과 종족 갈등: 역사적 차별, 경제적 불평등, 정치적 소외에 기반한 인종 간 갈등
• 종교적 갈등: 종교적 가치와 관행을 둘러싼 갈등, 정교 분리와 종교의 공적 역할 논쟁
• 교차성(intersectionality): 다양한 정체성 범주가 교차하며 복합적 차별과 갈등 구조 형성

2.3 이념과 가치 갈등

현대 사회에서는 물질적 이해관계나 집단 정체성 외에도, 이념과 가치를 둘러싼 갈등이 중요해지고 있다:

• 좌-우 이념 갈등: 국가의 역할, 시장과 재분배, 사회 변화의 속도와 방향에 관한 이념적 대립
• 권위주의-자유주의 갈등: 사회 질서와 개인 자유 간의 균형에 대한 시각 차이
• 문화 전쟁(culture wars): 낙태, 동성결혼, 총기 규제 등 도덕적, 문화적 이슈를 둘러싼 가치 갈등
• 세대 간 가치 갈등: 다른 역사적, 사회적 맥락에서 형성된 세대 간 가치관과 우선순위 차이

3. 정치적 갈등의 심화와 양극화

3.1 정치적 양극화(political polarization)의 개념과 측정

정치적 양극화는 정치적 태도와 입장이 대립되는 극단으로 분화되는 현상이다:

• 이념적 양극화: 정책 선호와 정치적 이념의 양극단화
• 정서적 양극화(affective polarization): 상대 진영에 대한 감정적 적대감과 불신 심화
• 당파적 양극화: 정당 지지자들 간의 분열과 당파성 강화
• 양극화 측정: 이념 분포, 정당 간 정책 거리, 당파적 감정 온도계 등 다양한 측정 방법

3.2 양극화의 원인과 메커니즘

정치적 양극화는 다양한 요인에 의해 촉진된다:

• 미디어 환경 변화: 선택적 노출과 에코 챔버, 소셜미디어의 필터 버블, 언론의 상업화
• 정치 엘리트의 양극화: 정당 간 경쟁 구조, 예비선거 제도, 정치 자금 의존성 등
• 정체성 정치의 강화: 정당 지지가 사회적, 문화적 정체성과 결합
• 경제적 불평등과 지역적 분리: 경제적, 지리적 양극화가 정치적 양극화 강화

3.3 양극화의 정치적 결과

심각한 정치적 양극화는 다양한 부정적 결과를 초래할 수 있다:

• 정치적 교착 상태: 타협과 협상의 어려움, 입법 과정의 마비
• 정치적 신뢰 감소: 기관, 지도자, 민주적 과정에 대한 신뢰 하락
• 민주적 규범 약화: 상대방에 대한 비합법화(delegitimization), 정치적 관용 감소
• 정치적 폭력 위험: 극단적 경우 정치적 폭력과 불안정성 증가

정치 발전과 민주화

1. 정치 발전의 개념과 이론

1.1 정치 발전의 다양한 관점

정치 발전은 학자와 접근법에 따라 다양하게 정의된다:

• 제도주의적 관점: 정치 제도의 복잡성, 적응성, 자율성, 일관성 향상(헌팅턴)
• 기능주의적 관점: 정치 체제의 능력(capacity) 및 분화(differentiation) 증대(알몬드와 파웰)
• 민주주의적 관점: 참여 확대, 경쟁 증가, 자유와 권리 보장 강화(달)
• 행정적 관점: 국가 역량, 관료제적 합리성, 공공 서비스 전달 향상

1950-60년대 근대화 이론은 정치 발전을 서구적 모델을 따른 선형적 진보로 보았으나, 이후 이러한 관점은 국가별 발전 경로의 다양성과 복잡성을 간과한다는 비판을 받았다.

1.2 정치 발전의 조건과 경로

정치 발전의 조건과 경로에 관한 주요 논의:

• 경제적 전제 조건: 경제 발전과 정치 발전의 관계(립셋의 '경제 발전과 민주주의' 명제)
• 구조적 조건: 계급 구조, 국제 체제의 위치, 식민지 유산 등의 영향
• 행위자 중심 접근: 엘리트의 전략적 선택과 타협의 중요성
• 경로 의존성: 초기 조건과 역사적 우연성이 발전 경로에 미치는 영향

1.3 국가 건설과 능력 발전

근대 국가의 형성과 국가 능력 발전은 정치 발전의 핵심 측면이다:

• 국가 형성의 역사적 과정: 찰스 틸리(Charles Tilly)의 "전쟁이 국가를 만들고, 국가가 전쟁을 만든다" 명제
• 국가 능력(state capacity)의 구성 요소: 추출적(extractive), 강제적(coercive), 행정적(administrative), 법적(legal) 능력
• 발전국가(developmental state): 동아시아 국가들의 국가 주도 경제 발전 모델
• 효과적 통치(effective governance): 공공재 제공, 법치 유지, 안정적 정책 환경 조성 능력

2. 민주화 이론과 경험

2.1 민주화의 파동과 역류

사무엘 헌팅턴은 『제3의 물결』에서 세계적 민주화 추세를 세 번의 '물결'로 구분했다:

• 제1의 물결(1828-1926): 미국, 서유럽 국가들의 초기 민주화
• 제2의 물결(1943-1962): 제2차 세계대전 후 서독, 이탈리아, 일본 등의 민주화
• 제3의 물결(1974-1990년대): 남유럽, 라틴아메리카, 동아시아, 동유럽 등으로 확산된 민주화

각 민주화 물결 이후에는 '역류'(reverse wave)가 따랐으며, 2000년대 이후에는 전 세계적으로 민주주의 후퇴(democratic recession) 현상이 관찰되고 있다.

2.2 민주화의 이론적 접근

민주화 과정을 설명하는 다양한 이론적 접근이 있다:

• 근대화 이론: 경제 발전에 따른 중산층 성장, 교육 수준 향상, 가치관 변화가 민주화 촉진
• 계급 중심 접근: 계급 세력 균형과 연합 형성이 민주화 결과 결정(무어, 루셰마이어)
• 엘리트 중심 접근: 지배 엘리트와 반대 엘리트 간 전략적 상호작용(오도넬과 슈미터)
• 구조-행위자 통합 접근: 구조적 조건과 행위자의 선택을 결합한 설명(넷시우와 타이로우)

2.3 민주화의 경로와 모델

민주화는 다양한 경로와 방식으로 이루어질 수 있다:

• 위로부터의 개혁(reform): 지배 엘리트가 주도하는 점진적 민주화(스페인, 브라질)
• 아래로부터의 혁명(revolution): 대중 저항에 의한 급진적 체제 전환(포르투갈, 필리핀)
• 타협과 협약(pact): 엘리트 간 협상과 타협을 통한 민주화(폴란드, 한국)
• 외부적 강제(imposition): 외부 세력의 개입으로 인한 민주화(독일, 일본, 이라크)

2.4 민주주의 공고화와 질적 심화

민주화 이후의 민주주의 공고화(consolidation)와 질적 심화는 또 다른 도전이다:

• 민주주의 공고화의 조건: "민주주의가 유일한 게임"이 되는 상태(린츠와 스테판)
• 민주주의의 다차원적 구성: 선거, 자유권, 법치, 수평적 책임성, 효과적 통치의 결합
• 민주주의 질(quality of democracy): 절차, 내용, 결과 측면에서의 민주주의 평가
• 결함 있는 민주주의(defective democracy): 이종 민주주의, 위임민주주의, 비자유주의적 민주주의 등

3. 경제 발전과 정치 변동

3.1 경제 발전과 정치체제

경제 발전과 정치체제의 관계에 대한 다양한 이론과 증거:

• 근대화 이론의 명제: 경제 발전이 민주주의의 확률 증가(립셋)
• 내생성 문제: 민주주의가 경제 발전을 촉진할 가능성
• 권위주의적 발전 모델: 경제 발전을 위한 강력한 국가의 필요성 주장(헌팅턴, 레프트위치)
• 최근 실증 연구: 경제 발전 수준과 민주주의 생존 확률의 강한 상관관계(프셰보르스키)

3.2 경제적 불평등과 정치 안정성

경제적 불평등은 정치 안정성과 민주주의 질에 영향을 미친다:

• 불평등과 재분배 정치: 중위 투표자 모델과 정치경제학적 접근
• 불평등과 민주주의 공고화: 극단적 불평등이 민주주의에 미치는 부정적 영향
• 경제 위기와 정치적 결과: 경제 위기가 정치체제 변동에 미치는 영향
• 지대 추구 국가(rentier state): 천연자원 의존 국가의 민주화 저항성('자원의 저주')

3.3 세계화와 국내 정치

경제적 세계화는 국내 정치에 다양한 영향을 미친다:

• 세계화와 국가 자율성: 국가 정책 자율성에 대한 제약 증가
• 세계화의 '보상 가설': 대외 개방에 대응한 복지국가 확대 현상
• 세계화 승자와 패자: 세계화의 차별적 영향과 정치적 반응
• 글로벌 거버넌스와 민주주의: 초국가적 의사결정의 민주적 정당성 문제

정치적 갈등 관리와 해결

1. 제도적 갈등 관리 메커니즘

1.1 헌법적 설계와 권력 공유

헌법 구조와 제도적 설계는 갈등 관리에 중요한 역할을 한다:

• 권력 분립과 견제와 균형: 수평적 권력 분산을 통한 권력 남용 방지
• 연방제와 지방분권: 영토적 권력 분산을 통한 지역 갈등 완화
• 합의제 민주주의: 비례대표제, 연립정부, 소수자 거부권 등 포용적 제도(레이프하트)
• 헌법적 권리 보장: 기본권과 소수자 보호를 통한 다수결 민주주의의 한계 설정

1.2 협의제 정치와 신조합주의

이익 대표와 조정을 위한 제도적 메커니즘:

• 신조합주의(neo-corporatism): 노동, 자본, 정부 간 제도화된 협상 체계
• 사회적 대화(social dialogue): 중요 정책 결정에 이해관계자 참여
• 정책 네트워크와 협력적 거버넌스: 다양한 행위자의 정책 형성 참여
• 숙의 민주주의(deliberative democracy): 공론화 과정과 합의 회의 등 숙의 절차

1.3 분쟁 해결 메커니즘

제도화된 분쟁 해결 장치들:

• 사법적 메커니즘: 헌법재판소, 행정재판, 국제재판소 등
• 옴부즈맨과 국가인권위원회: 시민과 국가 간 갈등 중재
• 조정과 중재 제도: 노동 분쟁, 환경 갈등 등에 적용되는 ADR(대안적 분쟁 해결)
• 진실과 화해 위원회: 과거 정치적 폭력과 인권 침해 해결을 위한 이행기 정의 메커니즘

2. 갈등 해결과 평화 구축

2.1 갈등 전환(conflict transformation) 접근법

요한 갈퉁(Johan Galtung) 등이 발전시킨 갈등 전환 접근법은 갈등의 근본 원인과 구조적 측면에 주목한다:

• 구조적 폭력 개념: 사회구조에 내재된 불평등과 차별이 갈등의 근본 원인
• 갈등의 세 측면: 태도(attitude), 행동(behavior), 모순(contradiction)의 삼각형
• 긍정적 평화: 직접적 폭력의 부재뿐 아니라 구조적, 문화적 폭력의 해소
• 갈등 전환 과정: 갈등 당사자 관계의 재구성과 사회구조의 변혁적 변화

2.2 평화 구축과 화해 과정

심각한 폭력적 갈등 이후의 화해와 평화 구축:

• 평화 협정과 정치적 타협: 갈등 종식을 위한 공식적 합의
• 제도 구축과 능력 발전: 평화를 유지할 수 있는 제도적 기반 조성
• 진실 규명과 정의 실현: 과거 폭력에 대한 책임 규명과 피해자 정의
• 사회심리적 화해: 집단 간 신뢰 회복, 부정적 고정관념 해소, 공동의 미래 구상

2.3 국제적 갈등 해결 메커니즘

국가 간, 국내 갈등의 국제적 해결 노력:

• 유엔 평화 유지활동(PKO): 분쟁 지역의 평화 유지와 재건 지원
• 국제적 중재와 조정: 제3자 중재자(개인, 국가, 국제기구)의 갈등 해결 노력
• 국제법과 국제재판: 국제사법재판소, 국제형사재판소 등 법적 해결 메커니즘
• 지역 안보 기구: NATO, OSCE, ASEAN 등 지역 차원의 안보 협력 체제

3. 분열된 사회의 민주주의

3.1 분열된 사회의 도전

종족적, 종교적, 언어적으로 심각하게 분열된 사회는 민주주의 운영에 특별한 도전을 직면한다:

• 다수결 민주주의의 위험: "민족적 인구 조사(ethnic census)"와 영구적 소외 문제
• 양극화와 저신뢰의 악순환: 집단 간 적대감과 불신이 민주적 제도 작동 저해
• 정체성 정치의 우세: 교차 집단적(cross-cutting) 이해관계 형성의 어려움
• 국가 정체성과 시민권 논쟁: 포괄적 국가 정체성 형성의 도전

3.2 협의제 민주주의(consociational democracy)

아렌트 레이프하트(Arend Lijphart)가 제안한 협의제 민주주의는 분열된 사회에서 안정적 민주주의를 위한 제도적 처방이다:

• 4가지 핵심 요소: 대연정(grand coalition), 비례 대표, 집단별 자치, 소수집단 거부권
• 성공 사례: 벨기에, 스위스, 네덜란드, 레바논(부분적)
• 비판과 한계: 엘리트 중심성, 경직성, 정체성 강화 가능성
• 대안적 접근: 통합적(integrative) 접근, 센트립털리즘(centripetalism)

3.3 정체성 정치와 다문화주의

다양한 정체성 그룹의 공존을 위한 정치적 접근:

• 다문화주의 정책: 문화적 인정, 집단 권리, 대표성 보장 등
• 차별 철폐와 평등 증진: 적극적 조치(affirmative action), 소수집단 권한 강화
• 시민 통합 모델: 공통의 시민 정체성과 개별 집단 정체성의 병존
• 상호문화주의(interculturalism): 집단 간 대화와 상호 학습 강조

21세기 정치적 갈등과 도전

1. 글로벌 도전과 초국가적 갈등

1.1 기후변화와 환경 정치

기후변화는 새로운 형태의 정치적 갈등과 협력을 요구한다:

• 기후 정의와 책임 논쟁: 역사적 책임, 공동의 차별화된 책임 원칙
• 세대 간 정의: 미래 세대의 이익 대표와 현재 비용 부담 문제
• 그린 뉴딜과 정의로운 전환: 환경 정책의 분배적 영향과 사회적 정의
• 기후 거버넌스: 파리협정 이후 다층적 기후 행동의 조정 과제

1.2 이주와 난민 위기

국제 이주와 난민 문제는 국내외 정치적 갈등의 원천이 되고 있다:

• 이주의 원인과 영향: 경제적 불평등, 정치적 불안정, 기후 변화 등 복합적 요인
• 국경 통제와 주권: 국가의 국경 통제권과 인도주의적 의무 간의 긴장
• 사회통합과 정체성 정치: 이주민 통합 모델과 다문화사회의 도전
• 국제 난민 레짐의 위기: 1951년 난민협약 체계의 한계와 새로운 글로벌 거버넌스 필요성

1.3 글로벌 경제 불평등과 발전 격차

세계화는 국가 간, 국가 내 불평등 문제를 악화시켰다:

• 글로벌 북-남 관계: 선진국-개발도상국 간 발전 격차와 국제 질서의 불평등
• 국제 무역과 금융 체제: WTO, IMF 등 글로벌 경제 거버넌스의 권력 불균형
• 다국적 기업과 국가 주권: 글로벌 자본과 국민국가 간 권력 관계 변화
• 대안적 발전 모델: 지속가능발전목표(SDGs), 탈성장론, 순환경제 등

2. 정체성 정치와 문화 갈등의 심화

2.1 포퓰리즘의 부상과 영향

전 세계적으로 좌우 포퓰리즘의 부상이 관찰되고 있다:

• 포퓰리즘의 정의와 특성: '순수한 국민'과 '부패한 엘리트' 간의 이분법적 대립 구조
• 포퓰리즘의 원인: 경제적 불안정, 문화적 반발, 정치적 대표성 위기
• 우파 포퓰리즘: 민족주의, 반이민, 문화적 보수주의와 결합
• 좌파 포퓰리즘: 반신자유주의, 경제적 재분배, 체제 개혁과 결합

2.2 문화 전쟁과 가치 갈등

선진 민주주의 국가들에서 문화적, 가치적 갈등이 심화되고 있다:

• 정치적 양극화의 문화적 기반: 생활양식, 종교, 교육 등을 둘러싼 문화적 분열
• 도시-농촌 균열의 심화: 지리적 분리와 문화적 격차 증가
• 젠더 정치와 페미니즘: 젠더 평등, 성소수자 권리를 둘러싼 갈등
• 정체성의 정치화: 인종, 민족, 종교 등 다양한 정체성 범주의 정치적 동원

2.3 디지털 공간의 정치적 갈등

디지털 기술의 발전은 새로운 형태의 정치적 갈등 공간을 창출했다:

• 정보 환경의 분절화: 필터 버블, 에코 챔버, 정보 양극화 현상
• 온라인 혐오 표현과 극단화: 익명성, 집단 역학이 촉진하는 담론 극단화
• 디지털 감시와 자유: 보안과 프라이버시, 표현의 자유를 둘러싼 갈등
• 알고리즘 권력과 플랫폼 책임: 빅테크 기업의 사회적 책임과 규제 문제

3. 민주주의의 위기와 권위주의 회귀

3.1 민주주의 쇠퇴(democratic backsliding)의 패턴

2000년대 이후 세계적으로 민주주의 쇠퇴 현상이 관찰되고 있다:

• 선거 권위주의의 확산: 형식적 민주주의 유지하며 실질적 권위주의화
• 민주주의 침식의 단계: 점진적, 합법적 수단을 통한 민주적 제도 약화
• 비자유주의적 민주주의(illiberal democracy): 다수결 원칙은 유지하나 자유주의적 가치와 견제 장치 약화
• 민주주의 쇠퇴의 원인: 경제적 위기, 안보 위협, 국제적 환경 변화, 정치적 양극화 등

3.2 권위주의의 적응과 회복력

현대 권위주의 체제는 과거보다 정교한 통치 전략을 구사한다:

• 선택적 억압(selective repression): 광범위한 폭력이 아닌 표적화된 억압
• 정보 통제의 현대화: 인터넷 검열, 여론 조작, 정보 과부하 전략
• 법치의 도구화(instrumental use of law): 법적 수단을 통한 반대파 약화
• 경제적 성과와 민족주의: 경제 발전과 애국주의를 통한 정당성 확보

3.3 민주주의 회복력과 혁신

민주주의 위기에 대응하기 위한 다양한 접근:

• 제도적 회복력(institutional resilience): 견제와 균형, 독립적 사법부, 시민사회의 중요성
• 민주주의의 재창조: 참여 민주주의, 숙의 민주주의 등 혁신적 실험
• 시민 행동주의(civic activism): 풀뿌리 민주주의 운동과 민주적 수호
• 국제적 연대와 지원: 국제기구, 외국 정부, 초국가적 네트워크의 민주주의 지원

결론: 정치적 갈등과 발전의 미래

1. 정치적 갈등 관리의 과제와 전망

현대 사회의 복잡한 갈등 구조는 새로운 관리 방식을 요구한다:

• 갈등의 복합성 증가: 계급, 정체성, 가치, 세대 등 다차원적 갈등의 중첩
• 초국가적 갈등 관리: 국경을 초월한 갈등 해결을 위한 다층적 거버넌스 필요
• 포용적 제도의 중요성: 다양한 이해관계와 정체성을 포용할 수 있는 제도적 혁신
• 사회적 자본과 신뢰: 분열된 사회에서 집단 간 신뢰와 협력 구축의 중요성

2. 정치 발전의 새로운 패러다임

전통적 정치 발전 개념의 재고와 새로운 접근의 필요성:

• 비서구적 발전 경로: 서구 중심적 발전 모델을 넘어선 다양한 경로 인정
• 과정으로서의 발전: 고정된 목표가 아닌 지속적 학습과 적응 과정으로서의 발전
• 지속가능한 발전: 환경적, 사회적, 경제적 지속가능성을 통합한 발전 개념
• 인간 안보와 웰빙: 국가 중심에서 인간 중심 발전 패러다임으로의 전환

3. 21세기 정치학의 도전과 과제

정치적 갈등과 발전에 관한 정치학 연구의 미래 과제:

• 학제간 접근의 필요성: 복잡한 정치 현상 이해를 위한 다학문적 협력
• 방법론적 다원주의: 다양한 연구 방법의 상호보완적 활용
• 규범적-경험적 통합: 가치 판단과 실증적 분석의 균형 있는 결합
• 정책 관련성(policy relevance): 실제 정치적 갈등 해결과 발전에 기여하는 지식 생산

정치적 갈등은 인간 사회의 불가피한 현상이지만, 그것이 어떻게 표출되고 관리되는가는 정치 제도, 문화, 리더십에 따라 크게 달라진다. 갈등을 파괴적 대립으로 이끌지 않고 사회 발전의 동력으로 전환할 수 있는 정치적 역량을 기르는 것이 현대 사회의 중요한 과제이다. 이를 위해 정치학은 갈등의 본질을 이해하고, 그 관리와 해결을 위한 지식과 통찰을 제공하는 학문으로서 계속 발전해 나가야 할 것이다.